寧規(guī)〔2022〕002-縣政辦002

寧政辦發(fā)〔2022〕15號

寧強縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《縣級儲備糧油管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、直屬事業(yè)機構(gòu)，市縣雙管單位：

為進一步規(guī)范和強化縣級儲備糧油管理，有效應對重大自然災害和其他突發(fā)事件的糧油供應，有效維護全縣糧油市場和價格基本穩(wěn)定。根據(jù)中省市儲備糧油管理辦法和地方儲備糧管理的相關(guān)規(guī)定，本著嚴格制度、嚴格責任、嚴格管理以及儲得實、調(diào)得動、用得上的原則，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將制定的《寧強縣縣級儲備糧油管理辦法》隨文印發(fā)，請認真抓好貫徹落實。

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寧強縣縣級儲備糧油管理辦法

第一章總則

第一條 為強化政府糧食宏觀調(diào)控能力，加強規(guī)范縣級儲備糧油的管理，有效維護全縣糧油市場和價格基本穩(wěn)定，參照中省市儲備糧管理辦法，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱縣級儲備糧油是指縣人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害或其它突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。

第三條 從事和參與縣級儲備糧油經(jīng)營、管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第四條 縣級儲備糧油的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保縣級儲備糧油查的清、儲得實、管得好、調(diào)得動、用得上。

第五條縣級儲備糧油的儲備動用權(quán)屬歸縣人民政府所有，未經(jīng)縣人民政府書面批準，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧油。

第六條縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）負責縣級政府儲備糧油的行政管理，對縣級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照本辦法及相關(guān)國家標準和糧油儲藏技術(shù)規(guī)范有關(guān)規(guī)定，加強縣級儲備糧油各項業(yè)務管理，確保縣級儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

縣財政局負責籌集和安排縣級儲備糧油的貸款利息、保管和輪換費用補貼，并對縣級儲備糧油財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

農(nóng)發(fā)行寧強縣支行負責安排和發(fā)放縣級儲備糧油采購貸款，并按相關(guān)規(guī)定對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。

第二章縣級儲備糧油規(guī)模布局和承儲

第七條 縣級儲備糧油的儲備規(guī)模、品種和總體布局方案，由縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）會同縣財政局和農(nóng)發(fā)行寧強縣支行，根據(jù)省市有關(guān)縣級儲備糧油儲備政策要求和縣級財政承受能力提出，報縣人民政府批準后實施。

第八條縣級儲備糧油由倉容設施完好、功能齊全的縣屬國有糧食儲備企業(yè)承儲。

第三章縣級儲備糧油的采購

第九條 縣級儲備糧的采購原則上應當通過招標方式進行。也可經(jīng)縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）、縣財政局、農(nóng)發(fā)行寧強縣支行協(xié)商一致后，根據(jù)市場形勢委托承儲企業(yè)組織采購。縣糧食和物資儲備局負責完善建立縣級儲備糧食購銷管理相關(guān)制度，并抓好貫徹執(zhí)行。全面落實政策性儲備糧油購銷“公開、公正、公平”的原則要求。

第十條 縣級儲備糧油的質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準。小麥、稻谷質(zhì)量標準均為國標三等及以上，食用油質(zhì)量標準為國標四級及以上菜籽油,且為當年的新糧油。

 第十一條 縣級儲備糧油入庫完成后，儲備糧承儲企業(yè)應書面報請縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局），聯(lián)合縣財政局、農(nóng)發(fā)行寧強縣支行進行驗收并最終核定入庫成本。通過招標方式采購的入庫成本為標底價加招標費等相關(guān)合理費用；委托承儲企業(yè)組織采購的入庫成本由縣財政局最終審核確定。縣級儲備糧油的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

第四章縣級儲備糧油的儲存

第十二條縣級儲備糧油管理堅持政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，不得將縣級儲備糧輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經(jīng)營。承儲企業(yè)應嚴格按照下達的儲備糧油任務計劃及要求，保質(zhì)保量完成儲備糧油任務，落實儲糧安全管理主體責任，做好防火、防盜、防蟲害、防霉腐、防污損等工作，確保縣級儲備儲藏安全。

第十三條 承儲企業(yè)應當嚴格執(zhí)行本管理辦法及國家的有關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范，保證入庫糧油符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準。縣級儲備糧油實行“一符三專四落實”制度，即賬實相符；專倉儲存、專人保管、專賬記載；數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點落實。承儲企業(yè)要建立完善應用好智能化電子監(jiān)測糧（油）情系統(tǒng)平臺，達到“來源可查詢，去向可追蹤”的糧食質(zhì)量安全追溯機制要求，加強儲備糧油保防工作，確保縣級儲備糧油質(zhì)優(yōu)量實、儲存安全。

第十四條 承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）擅自動用縣級儲備糧油；

（二）擅自串換儲備品種和變更儲存地點；

（三）因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲備糧油陳化、發(fā)霉變質(zhì)；

（四）將縣級儲備糧油輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經(jīng)營；

（五）以縣級儲備糧油對外進行擔保或者清償債務；

第五章縣級儲備糧的輪換及費用補貼

第十五條 縣級儲備糧油的輪換主要通過國家相關(guān)糧油交易平臺公開競價交易方式進行，也可采取邀標競價銷售方式進行。儲備糧食購銷具體工作按照縣級儲備糧食購銷管理辦法執(zhí)行。

第十六條對將要到期的縣級儲備糧油輪換工作，由承儲企業(yè)提前三個月向縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）報請輪換，縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）應以書面形式批復通知承儲企業(yè)，同時報備縣財政局、農(nóng)發(fā)行寧強縣支行。承儲企業(yè)要嚴格執(zhí)行儲備糧油輪換批復通知有關(guān)要求。

第十七條 為了保證縣級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，承儲企業(yè)在輪換過程中，堅持等量替換原則，正常情況下輪空期不得超過四個月；遇特殊情況時，承儲企業(yè)應事先報告有關(guān)情況，經(jīng)批準后糧油輪換入庫可適當延期，未經(jīng)批準不得擅自隨意延期。

第十八條縣級儲備糧油的保管費用和輪換費用補貼實行定額包干制。縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）協(xié)同縣財政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定共同核定，并根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整保管費用和輪換費用補貼標準，儲備糧油貸款利息據(jù)實結(jié)算。由縣財政局核定后按季(或半年)足額撥付到縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）專用賬戶，然后再將補貼費用及時撥付到縣級儲備糧油承儲企業(yè)。

第十九條 縣級儲備糧油輪換形成的價差盈余上繳縣財政專戶管理，用于增加改善儲備糧油安全儲存管理設施或彌補輪換價差虧損，輪換形成的價差虧損除專戶資金彌補外，不足部分由縣財政統(tǒng)籌安排解決。經(jīng)由縣政府批準同意為平抑市場糧價、救災救濟需動用或拋售縣級儲備糧油的，所發(fā)生的差價損失由縣財政解決。

第六章縣級儲備糧油的動用

第二十條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以提出動用縣級儲備糧油的意見：

（一）全縣或部分區(qū)域糧食明顯供不應求或糧油市場價格異常波動的；

（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件；

（三）縣政府決定需要動用縣級儲備糧油的其他情形。

第二十一條 需要動用縣級儲備糧時，由縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）商同縣財政局、農(nóng)發(fā)行寧強縣支行提出動用方案，報縣政府批準后執(zhí)行。動用方案應當包括動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。若發(fā)生價差損失，還應明確彌補資金來源。

第二十二條縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）根據(jù)縣政府批準的縣級儲備糧動用方案下達動用命令，通知承儲企業(yè)實施。縣級儲備糧出庫后回籠資金應及時歸還農(nóng)發(fā)行寧強縣支行貸款。

第七章監(jiān)督檢查

第二十三條縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）、縣財政局、農(nóng)發(fā)行寧強縣支行等相關(guān)部門按照各自職責，依法依規(guī)定期（按季）或不定期對縣級儲備糧油承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)政策法規(guī)制度的情況進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）檢查縣級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全和管理狀況；

（二）了解縣級儲備糧油收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱縣級儲備糧油管理有關(guān)文件、賬表、憑證等資料；

（四）對違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以處理。

第二十四條在農(nóng)發(fā)行寧強縣支行申請縣級儲備糧油貸款的承儲企業(yè)，農(nóng)發(fā)行寧強縣支行同時要實施糧油庫存監(jiān)管。采取非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查監(jiān)管相結(jié)合的方式。

（一）實行非現(xiàn)場監(jiān)管。非現(xiàn)場監(jiān)管作為糧油庫存日常監(jiān)管的主要形式。農(nóng)發(fā)行寧強縣支行通過遠程視頻監(jiān)控等電子系統(tǒng)進行日常監(jiān)管，并在發(fā)現(xiàn)庫存異常等重大事項時，及時進行實地核實。

（二）實行定期現(xiàn)場核查監(jiān)管。貸款企業(yè)應配合農(nóng)發(fā)行寧強縣支行定期現(xiàn)場核查監(jiān)管，檢查頻次為每季度至少進行檢查一次，監(jiān)管范圍為貸款企業(yè)所有權(quán)屬的全部糧油庫存，農(nóng)發(fā)行寧強縣支行定期以貸款企業(yè)的會計、統(tǒng)計、保管賬務數(shù)據(jù)為依據(jù)，對實際糧油庫存進行核對，確保賬賬相符、賬實相符。

第二十五條縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）、縣財政局、農(nóng)發(fā)行寧強縣支行等有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全和管理等方面存在問題，應當責成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理。

第二十六條縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）、縣財政局、農(nóng)發(fā)行寧強縣支行等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。

第二十七條縣級儲備糧油承儲企業(yè)對縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）、縣財政局、農(nóng)發(fā)行寧強縣支行等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）、縣財政局、農(nóng)發(fā)行寧強縣支行等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

第二十八條 農(nóng)發(fā)行寧強縣支行按照資金封閉管理的規(guī)定，要加強對縣級儲備糧油貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)應接受農(nóng)發(fā)行寧強縣支行依法進行的信貸監(jiān)管；并應當積極予以配合，及時提供有關(guān)資料和情況。

第二十九條縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）要加強對縣級儲備糧油的監(jiān)管工作，對存在的問題應當及時予以糾正；對危及縣級儲備糧油儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并及時通報縣財政局、農(nóng)發(fā)行寧強縣支行等有關(guān)部門。

第八章責任追究

第三十條 縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）、縣財政局、農(nóng)發(fā)行寧強縣支行等有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行糧食流通管理和監(jiān)督職責，貪污、截留、挪用、克扣縣級儲備糧油費用補貼，或濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門依紀依法作出處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十一條 縣級儲備糧油承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）責令改正；情節(jié)嚴重的，取消承儲資格；對企業(yè)主要領(lǐng)導、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照管理權(quán)限依法依規(guī)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任：

（一）不執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧油收購、銷售、輪換計劃及動用命令的；

（二）發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題不及時糾正，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定報告的；

（三）在縣級儲備糧油中摻雜摻假、以次充好的、以陳頂新的；

（四）擅自串換縣級儲備糧油的品種、變更縣級儲備糧油儲存地點和倉（罐）號的；

（五）擅自動用縣級儲備糧油，或者因管理不善影響糧油應急指令執(zhí)行的；

（六）虛報、瞞報縣級儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量情況的；

（七）不按規(guī)定要求進行輪換或者實施輪換不力，造成縣級儲備糧油陳化、霉變、空（虧）庫的；

（八）未實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，縣級儲備糧油賬賬不符、賬實不符的；

（九）將縣級儲備糧油輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經(jīng)營的；

（十）違反本辦法規(guī)定，套取差價，騙取縣級儲備糧油貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼的；

（十一）擠占、挪用、截留縣級儲備糧油貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼，擅自更改縣級儲備糧油入庫成本的；

（十二）不按規(guī)定建立健全縣級儲備糧油質(zhì)量管理制度、質(zhì)量檢驗制度、質(zhì)量管理檔案和質(zhì)量安全追溯等業(yè)務管理制度的；

（十三）拒絕、阻撓、干涉縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）、縣財政局、農(nóng)發(fā)行寧強縣支行等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的；

（十四）以縣級儲備糧油進行抵押、擔保或者清償債務的；

（十五）其他違反縣級儲備糧油管理規(guī)定的行為。

第三十二條對承儲企業(yè)在縣級儲備糧油收購、儲存、輪換銷售環(huán)節(jié)的違法行為實施的行政處罰，依照《糧食流通管理條例》、《糧油倉儲管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條違反本辦法規(guī)定，偷盜、哄搶、損毀縣級儲備糧油，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以處罰；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任。

第三十四條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九章附則

第三十五條縣級儲備糧油管理的監(jiān)督檢查、法律責任未盡事宜參照中、省、市儲備糧管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期五年。