寧強縣財政專項扶貧資金及涉農整合項目資金績效評價辦法

為貫徹落實縣委、縣政府打贏脫貧攻堅戰的決策部署，充分發揮績效評價對財政專項扶貧資金及涉農整合項目資金（以下簡稱扶貧資金）使用管理的導向和激勵作用，進一步夯實扶貧資金監管責任，根據省財政廳、省扶貧辦《財政專項扶貧資金績效評價辦法》（以下簡稱《扶貧資金評價辦法》）（陜財辦農〔2017〕162號）、市政府《關于加強預算績效管理的實施意見》（漢政發〔2015〕36號）、寧強縣脫貧辦轉發《漢中市脫貧攻堅領導小組（指揮部）關于進一步做好財政扶貧涉農資金統籌整合使用工作的指導意見及配套辦法的通知》（寧脫貧辦發〔2018〕82號）有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

一、績效評價目標

以扶貧資金項目責任部門（單位）、鎮（辦）最終確定的年度扶貧涉農資金使用方案的項目績效目標為依據，堅持聚焦精準、科學規范、公正公開，強化監督管理，突出脫貧成效，實現質效匹配，對扶貧資金的使用管理過程及其效果進行綜合性考核與評價。堅持分類分級開展評價，突出權責統一；堅持事前、事中、事后全過程相銜接，突出事中監督；堅持目標導向與問題導向相結合，突出實際效果，確保扶貧資金管理使用的安全性、規范性和有效性，推動全縣脫貧攻堅目標任務如期實現。

二、績效評價主體

各扶貧資金項目責任部門（單位）、鎮（辦）是落實績效評價工作的實施主體。縣扶貧辦、財政局會同有關部門通過檢查、督查等方式進行績效評價考核。

三、績效評價依據

(一)縣委、縣政府關于脫貧攻堅和扶貧開發的安排部署;

(二)本縣制定印發的財政專項扶貧資金和扶貧項目管理的有關文件;

(三)有關扶貧資金使用管理的統計數據、信息資料、審計和檢查報告;

(四)資金撥付文件及相關資料;

(五)項目實施單位扶貧開發和脫貧攻堅工作總結;

(六)其他相關資料。

四、績效評價內容

扶貧資金績效評價的主要內容包括項目管理、目標完成程度、經濟效益、社會效益、帶貧效果和實施對象滿意度等方面的情況，評價指標依據評價內容設定。

（一）項目管理。主要評價項目績效目標合理性、明確性，項目管理制度辦法的建立，資料的完整，固定資產的管理等。

（二）資金管理。主要評價扶貧資金信息公開和公告公示制度的執行、資金撥付的時間效率、賬務管理、資金支出進度、資金報賬、資金使用效益等。

（三）帶貧效果和實施對象滿意度。主要評價財政專項扶貧資金使用的效果，統籌整合資金精準使用預期效果和實際成效以及帶動貧困戶績效達標，帶動貧困戶發展的持續性和實施對象滿意度等。

（四）其他。主要評價對扶貧資金項目監督管理責任落實情況。包括賬務處理、監督檢查、問題整改、結算驗收、檔案管理等。

五、績效評價方式

扶貧專項資金績效評價應當以定量評價方法為主，確實不能以客觀量化指標進行評價的，可以采取資金落實、支出進度、實施效果、辦理結果等綜合評價形式描述。采取限額分級進行，分為自評和重點評價兩種方式。

1.自評。

（1）各扶貧資金項目責任部門（單位）、鎮（辦）、村對100萬元以內的單項投資項目進行績效自評，于項目實施完成后10個工作日內完成，自評報告送縣扶貧辦、財政局備案。

（2）對跨年度實施項目，在預算年度結束后一個月內，項目單位要對階段性目標完成情況和資金使用情況實施階段性績效評價，10個工作日內將自評報告送縣扶貧辦、財政局備案。

（3）縣扶貧辦、財政局按照本辦法規定及時對項目單位完成的績效自評情況進行核查。

2.重點評價。

縣扶貧辦、財政局會同相關部門，根據年度整合方案實施要求，對100萬元以上的單項投資項目（含100萬元），除各行業部門自評外，實行事前和實施結果績效評價，必要時可對重點項目的實施過程進行績效評價，重點對扶貧資金項目完成情況及績效評價工作開展情況實施抽查，通過查看資料、實地考察、聽取匯報等方式，對抽查項目進行現場評定。

    六、績效評定和報告內容

（一）績效評定。扶貧資金績效評價結果劃分為四個等級：一類為優良（大于90分）、二類為良好（≥80分≤90分）、三類為合格（≥70分＜80分）、四類為不合格（＜70分））。對考評結果匯總后在縣政府網站、項目實施地公示公告，其中對評定結果為三類、四類的項目下發限期整改通知，整改不到位的或整改仍達不到績效要求的，追究相關責任人的責任。

（二）報告內容。報告內容堅持定量與定性相結合，主要反應定量評價的實效，體現扶貧項目資金使用管理質量和效果。包括以下幾方面：

1.項目基本情況，包括立項情況和項目執行情況；

2.項目的績效目標、績效指標、績效評價方法和評價過程等情況；

3.各項績效目標的實現情況，包括整合方案確定的項目數量、質量及效率等方面的績效目標的實現程度，評價既定項目實施所產生的經濟效益、社會效益等實際效果以及相應的投入狀況；

4.實際結果與績效目標的差異性及其原因分析；

5.考核結果和評價結論；

6.支出績效方面存在的問題和改進建議。

七、績效評價結果運用

1.項目評價結果作為申報下年度涉農整合資金項目的依據。

2.各扶貧資金項目責任部門（單位）、鎮（辦）逾期未上報績效評價報告的，視同該項目沒有達到預期績效目標。

3.對于績效優良的項目單位，在年度考核評價時予以加分，每個項目加分不超過1分；對于無正當理由沒有達到預期績效目標或績效較差的項目單位，在考核評價時予以減分，每個項目減分不超過2分；對于擅自調整的項目、改變資金用途的項目，直接得0份，并追究項目單位的責任。

4.對于跨年度實施的項目，依據項目評價結果提出后續資金安排或撥付的意見，在項目單位報送自評報告之前，暫不撥付資金。

附：財政扶貧專項資金和涉農整合資金項目績效評價報告 

財政專項扶貧資金和涉農整合資金項目績效評價報告（式樣）

評價類型：事前評價□   實施過程評價□   完成結果評價□

項目名稱：                                

項目編碼：                                 

項目單位：                                

主管部門：                                

組織方式：□主管部門  □項目單位

評價機構：□中介機構  □專家組   □項目單位評價組

評價時間：    年   月   日至    年   月   日

評價單位：