2023年全縣煙葉工作會發(fā)言材料

劉旭 

同志們：

今天縣政府組織各種煙鎮(zhèn)街和相關(guān)部門召開2023年全縣煙葉工作會議，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對煙葉工作的高度重視，本次會議是以黨的二十大精神為指引，既是貫徹上級黨委、政府關(guān)于推進高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，也是研究部署我縣“十四五”期間如何抓好煙葉產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一發(fā)展目標。剛才，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局周局長通報了2022年全縣煙葉收購情況，縣煙草局劉小軍同志匯報了2022年煙葉生產(chǎn)工作，提出了2023年煙葉工作思路和措施；各種煙鎮(zhèn)街也根據(jù)縣上下達的2023年煙葉種植收購任務做了交流發(fā)言，我感覺到大家都能夠敢于擔當、主動作為，工作思路有重點，工作舉措有特點，為2023年全縣煙葉產(chǎn)業(yè)開新局起了個好頭。下面我就各部門關(guān)于貫徹落實本次會議精神，再講三點意見：

一、認清當前形勢，保持清醒認識，全力以赴抓好煙葉產(chǎn)業(yè)。

煙草行業(yè)是國家法律規(guī)定的政企合一性質(zhì)的國有壟斷性企業(yè)，肩負著保證國家財政收入的重大經(jīng)濟責任和政治責任。近幾年來，我縣通過發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)村致富，增加了鎮(zhèn)街財政收入。整體來講，烤煙生產(chǎn)效益好，農(nóng)民承擔風險小，煙農(nóng)無后顧之憂，是農(nóng)民致富的捷徑，因此，我縣應大力倡導種植烤煙，對烤煙產(chǎn)業(yè)全力加以扶持，把寧強烤煙產(chǎn)業(yè)做大做強。

一方面，要緊緊把握有利條件，堅定發(fā)展信心。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入推進，產(chǎn)業(yè)興旺、產(chǎn)業(yè)振興已經(jīng)成為了全縣農(nóng)村經(jīng)濟工作的首要任務，煙葉產(chǎn)業(yè)作為一項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，具有暢通的銷路、穩(wěn)定的價格、優(yōu)良的技術(shù)服務、有力的扶持政策和可觀的收益回報，這是很多產(chǎn)業(yè)項目所不具備的，“十三五”期間在促進群眾增收、壯大集體經(jīng)濟、實現(xiàn)財政增稅、決勝脫貧攻堅中已經(jīng)得到了證明，也得到了縣委、縣政府的充分認可，下一步隨著鄉(xiāng)村振興各項措施的持續(xù)落地，各種煙鎮(zhèn)街和相關(guān)部門要制定有力措施，統(tǒng)籌安排好土地、勞力、項目、資金等各項資源，為煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

另一方面，要深刻分析制約因素，堅定發(fā)展決心。盡管發(fā)展環(huán)境正在逐步向好，但穩(wěn)定煙田、煙農(nóng)的壓力，優(yōu)化種植布局的需求，依然是當下擴大煙葉種植規(guī)模，實現(xiàn)我縣煙葉高質(zhì)量發(fā)展的重中之重、難中之難。在此之中，有三個方面難點重點，需要我們逐一破解。一是各類非煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對煙葉帶來的沖擊。脫貧攻堅期間，各鎮(zhèn)街在發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)中，投入了大量資金，但一些產(chǎn)業(yè)通過這幾年的生產(chǎn)實踐，收效甚微。這些低效益產(chǎn)業(yè)與煙葉產(chǎn)業(yè)間，形成了爭地搶人的矛盾局面，帶給我們一定的沖擊。二是煙農(nóng)隊伍的老化外流，急需補充新生力量。多年以來，由于思想觀念的原因，在遏制煙農(nóng)隊伍老化、外流上，缺少憂患意識，主動擔當不足，方法舉措不細，各產(chǎn)區(qū)的煙農(nóng)穩(wěn)定越來越成為制約發(fā)展的關(guān)鍵性問題，補充新生力量，加快建立生產(chǎn)用工平臺，降低勞動力成本，是穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍實現(xiàn)煙區(qū)、煙田穩(wěn)定的重中之重。三是種植布局不合理現(xiàn)狀，增加煙葉生產(chǎn)成本。多年來寧強煙區(qū)布局優(yōu)化工作進展緩慢，“小集中、大分散”的布局現(xiàn)狀，既不利于規(guī)模化種植，也無法推進機械化生產(chǎn)，對專業(yè)化服務的應用帶來制約，更重要的是讓煙農(nóng)投入的成本增加，種煙比較效益長期徘徊不前，阻礙了寧強煙葉高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

二、明確目標方向，理清工作思路，多措并舉推動煙葉產(chǎn)業(yè)。

2023年全縣煙葉種植面積計劃任務7450畝，收購目標1.94萬擔，縣上已經(jīng)給各鎮(zhèn)街下達了煙葉生產(chǎn)計劃任務，應該說目標是清晰的，方向是明確的，希望各種煙鎮(zhèn)街都要以一往無前的奮斗姿態(tài)，找重點、抓難點、疏堵點、除痛點，多措并舉推動面積落實。

（一）持續(xù)抓好“在哪種煙”措施落地。扎實落實解決“在哪種煙”問題的配套措施，持續(xù)推進基本煙田永久保護、集中流轉(zhuǎn)和煙區(qū)種植布局優(yōu)化，促進核心煙區(qū)、核心煙田長期穩(wěn)定。一要狠抓基本煙田永久保護制度落地。在建章立制、劃定到位基礎(chǔ)上，積極借鑒先進產(chǎn)區(qū)經(jīng)驗，探索數(shù)字化基本煙田管理模式，推進規(guī)劃上圖入庫、落地到戶，動態(tài)監(jiān)測輪作、空閑基本煙田流向和用途，為種植布局、煙基建設、生產(chǎn)組織提供決策參考。進一步樹立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，落實煙葉與糧經(jīng)作物合理輪作制度，確保基本煙田規(guī)模和品質(zhì)穩(wěn)定。二要加快推進基本煙田集中流轉(zhuǎn)。要加強集中流轉(zhuǎn)方式探索。突出規(guī)模集中連片和長期流轉(zhuǎn)，按照“政府主導、煙農(nóng)參與、行業(yè)扶持”的原則，以村集體經(jīng)濟組織（股份合作社）為主體，共同搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，確保基本煙田集中流轉(zhuǎn)目標高效落實；在轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出方式選擇上要因地制宜，尊重和發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，發(fā)揮群眾的智慧和力量，確保優(yōu)質(zhì)煙田長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。要加強差異化扶持政策探索。針對集中流轉(zhuǎn)、煙農(nóng)自行流轉(zhuǎn)、不同流轉(zhuǎn)規(guī)模，合理設定流轉(zhuǎn)投入標準，給予不同的扶持和設施配套。三要加快推進煙區(qū)種植布局優(yōu)化。精細劃分煙區(qū)類型，重點打造大安、二郎壩、禪家?guī)r千畝烤煙基地，毛壩河、巴山、陽平關(guān)、漢源傳統(tǒng)煙區(qū)恢復，代家壩、鐵鎖關(guān)潛力煙區(qū)挖掘。突出煙田穩(wěn)定、設施綜合配套、現(xiàn)代化組織方式完善，促進形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。妥善處理好種植布局優(yōu)化與鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)系，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，讓脫貧煙區(qū)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

（二）持續(xù)抓好“誰來種煙”措施落地。扎實落實解決“誰來種煙”問題的配套措施，按照“扶持引導中小戶，穩(wěn)定提升核心戶，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，積極培育新型種植主體”的思路，加快實施種植主體培育工作。一要合理確定認定標準和培育目標。結(jié)合產(chǎn)區(qū)種植主體現(xiàn)狀，細化不同類型種植主體認定標準，聚焦高質(zhì)量發(fā)展需要，合理設定發(fā)展目標，形成本產(chǎn)區(qū)種植主體發(fā)展規(guī)劃，為種植主體培育全面推進奠定基礎(chǔ)。二要探索種植主體培育模式。及時總結(jié)種植主體培育的基層探索，創(chuàng)建高效益核心戶、家庭農(nóng)場和新型種植主體，發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動作用，形成可借鑒、可推廣的經(jīng)驗模式。三要持續(xù)優(yōu)化投入政策。針對不同類型種植主體需求，差異化制定生產(chǎn)投入內(nèi)容、標準和方式，聚焦土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)化服務、機械化作業(yè)，助力中小戶和核心戶提升種植規(guī)模，助力家庭農(nóng)場和新型種植主體提升經(jīng)營水平，扶持帶動種植主體協(xié)調(diào)發(fā)展。四要完善防災減災機制。持續(xù)加強防災減災合作機制和設施建設，不斷完善現(xiàn)行煙葉種植農(nóng)業(yè)保險和專項救助制度，開展特色補充保險試點探索，適當擴大保險范圍，為各類種植主體發(fā)展提供更多保障。

（三）聚力抓好“怎么種煙”全面破題。加快出臺解決“怎么種煙”問題的指導意見，細化完善配套措施，持續(xù)推進作業(yè)方式、生產(chǎn)技術(shù)、服務方式轉(zhuǎn)型升級，努力降低煙葉種植成本，實現(xiàn)煙農(nóng)輕松種煙、簡單種煙。一要持續(xù)優(yōu)化設施配套，促進作業(yè)方式轉(zhuǎn)型升級。以提升機械作業(yè)覆蓋面為重點，在中小型復合作業(yè)機械方面積極探索。積極推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，實現(xiàn)農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)機、農(nóng)服“四位一體”整體推進，為全面推廣探索模式，積累經(jīng)驗。因地制宜加快生物質(zhì)燃料烤房推廣，積極推進生物質(zhì)顆粒本地化生產(chǎn)供應，加快煙夾等減工增效裝備應用，逐步建立節(jié)能減排、低碳精準烘烤技術(shù)體系。二要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)藝技術(shù)，促進生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。全面推廣輕簡技術(shù)。樹立輕簡化栽培理念，結(jié)合不同類型種植主體實際，全面梳理各環(huán)節(jié)關(guān)鍵適用技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)方案和標準體系，著力推動減工降本。大力推廣綠色技術(shù)。加強高抗性、優(yōu)質(zhì)新品種推廣應用，健全病蟲害預測預報網(wǎng)絡，升級綠色防控技術(shù)體系，切實減少化學農(nóng)藥用量；實施化肥減量行動，因地制宜推進高效施肥方式，不斷提高肥料當季利用率；持續(xù)推進煙用地膜回收行動，著重在專業(yè)化回收、資源化利用上下功夫。三要持續(xù)優(yōu)化專業(yè)服務，促進服務方式轉(zhuǎn)型升級。突出市場運作、充分競爭，強化煙農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)范管理，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。引導合作社提升現(xiàn)有育苗、分級等專業(yè)化服務，引入適度競爭機制，提高質(zhì)量，降低成本；不斷拓展移栽、采烤環(huán)節(jié)專業(yè)化服務，促進煙農(nóng)輕松種煙。探索打造第三方一站式煙農(nóng)服務平臺，開展訂單服務，推進服務、評價、補貼市場化運作，促進服務方式轉(zhuǎn)型升級。

三、強化組織領(lǐng)導，嚴格考核兌現(xiàn)，務實擔當保障煙葉產(chǎn)業(yè)。

為了做大做強烤煙產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府決定成立烤煙產(chǎn)業(yè)推進組，由我擔任組長，對烤煙產(chǎn)業(yè)進行整體推進。各種煙鎮(zhèn)街也要成立相應組織機構(gòu)，主要領(lǐng)導親自掛帥，指定一名副科級領(lǐng)導主抓烤煙生產(chǎn)工作。從落實面積開始，直到收購結(jié)束的每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要配合好煙草公司工作，要抓出成效，年末縣委、縣政府將從煙葉稅收返還中拿出專項資金對抓煙有功人員進行一定的獎勵。

一是要求各種煙鎮(zhèn)街充分重視，把烤煙產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村工作的重要任務來抓。對煙田進行合理布局，充分利用政府職能，對烤煙地塊進行統(tǒng)一規(guī)劃，對煙農(nóng)進行詳細的摸排調(diào)查，重點發(fā)展技術(shù)水平較高的煙戶。加強對政府產(chǎn)業(yè)干部的技術(shù)培訓力度，提高技術(shù)指導能力。加大宣傳和領(lǐng)導力度，成立專項工作小組，強力推進，對工作任務實行目標管理，層層簽訂責任狀，確保烤煙產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)有人抓，有人管。

二是煙草公司要將物資扶持、資金支持、災害保障等政策信息向政府、煙農(nóng)宣傳到位，激發(fā)煙農(nóng)種煙積極性，確保煙葉種植計劃全面完成；要做好煙葉育苗前期準備，及時調(diào)撥發(fā)放育苗物資，提前檢修各類設施設備，確保在春節(jié)前完成所有準備工作；要加大科技興煙的指導和服務力度。從育苗到收購要對煙農(nóng)進行無微不至的服務，確保煙農(nóng)產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)煙葉。

三是縣發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)部門要加強與煙草公司和各種煙鎮(zhèn)街的協(xié)調(diào)溝通，共同破解發(fā)展問題和矛盾，形成穩(wěn)定烤煙產(chǎn)業(yè)的合力，同時要借力鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作部署，以政府煙稅返還、扶持資金投入為杠桿，持續(xù)強化縣鎮(zhèn)村三級煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動機制，充分調(diào)動基層政府部門抓落實的積極性，把落實煙區(qū)高質(zhì)量發(fā)展各項措施，融入煙區(qū)鞏固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興整體工作中去。

同志們，2023年注定將是充滿機遇與挑戰(zhàn)的一年。讓我們在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅持埋頭苦干的工作作風，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，在新發(fā)展階段找準新定位、展現(xiàn)新作為，全力推動寧強煙葉高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，為譜寫“十四五”發(fā)展新篇章而努力奮斗。